После поражения Германии во Второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции Германия была разделена на четыре оккупационные зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946 года было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Следствием этого стало разделение Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948 году на Лондонской конференции шести западных держав: США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. На основании решений конференции военные губернаторы США, Великобритании и Франции в оккупированных зонах уполномочили премьер-министров правительств германских земель приступить к разработке проекта конституции будущего государства – ФРГ. Проект был подготовлен и обсужден в Парламентском Совете. Этот совет состоял из 65 депутатов, избранных ландтагами земель, и пяти представителей с совещательным голосом от Западного Берлина.
Территории оккупационных зон.
8 мая 1949 года Парламентский совет, заседавший в Бонне, принял проект основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель. С 18–21 мая 1949 года парламенты всех земель, кроме Баварии, одобрили проект Конституции. Новая конституция вступила в силу 23 мая 1949 года. Она восстановила демократические институты власти и управления и в ряде отношений походила на Веймарскую конституцию 1919 года. Новое германское государство построено на началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель (в настоящее время их 14), самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией.
По причине оккупации Берлина и придания ему особого статуса столица государства была временно перенесена в провинциальный город Бонн. В том же году 7 октября в советской зоне оккупации была провозглашена Германская Демократическая Республика (ГДР) со столицей в Берлине (де-факто — лишь в находящейся под контролем ГДР восточной части города).
Флаг ФРГ.
Герб ФРГ.
Законодательная власть в ФРГ принадлежит Парламенту, состоящему из двух независимых органов: Бундесрата (Союзный совет) и Бундестага. Бундесрат – это узкая коллегия, состоящая из 41 члена, которая выражает интересы субъектов федерации. Правительство каждой из «земель» назначает в Бундесрат своих уполномоченных. Число голосов, которые имеет в палате данная «земля», определяется численностью ее населения. Земли с населением до 2 млн. человек обладают тремя голосами, от 2 до 6 млн. – четырьмя голосами, а свыше 6 млн. – пятью.
Бундестаг избирается всем народом Германии и состоит из 496 членов. Половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем прямого голосования, другая половина – по партийным спискам, составляемым в каждой земле по пропорциональной системе. Каждому избирателю ФРГ предоставляется два голоса, первый – для выборов депутата по избирательному округу, второй – для выборов по земельным спискам. Партия, собравшая менее 5% вторых голосов, делила представительства в Парламенте.
Если организацию Бундестага можно отнести к классическому типу буржуазной парламентской палаты – он имеет председателя, бюро палаты, комиссии, его депутаты объединены во фракции, – то Бундесрат имеет специфические особенности. Для него характерен принцип согласованной подачи голосов, т.е. голоса представителей земель подаются как один голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам. Система центральных органов государственной власти основывается на принципе разделения властей.
Согласно конституции главой государства ФРГ является Президент, который избирается на пять лет специально собираемым для этого Федеральным собранием. Президент может участвовать в заседаниях правительства, промульгирует законы, может в ряде случаев распустить Бундестаг. Однако для большинства актов президента требуется обязательная контрассигнация федерального канцлера или соответствующего министра.
Реальная исполнительная власть сосредоточена в правительстве и особенно в руках его председателя – канцлера. Кандидатура канцлера предлагается Президентом. Затем он избирается большинством голосов Бундестага. Канцлер назначает и увольняет министров, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Он единственный министр, с конституционной точки зрения несущий ответственность перед Бундестагом.
Федеральное правительство имеет право издания постановлений в целях исполнения федеральных законов, а также издания общих административных предписаний. Правительство активно участвует в законодательном процессе. С этой точки зрения особенно важно его право предложить Президенту республики с согласия Бундесрата объявить состояние законодательной необходимости. Бундестаг тем самым устраняется от принятия законов. Конституция установила сложный порядок вынесения недоверия правительству. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера. Здесь применяется так называемый «конструктивный вотум» недоверия, который резко отличается от деструктивного, применяемого в других парламентарных странах.
В системе центральных государственных органов ФРГ особое место занимает Федеральный конституционный суд, состоящий из двух сенатов по восемь судей в каждом. Члены суда избираются в равном количестве Бундестагом и Бундесратом. Конституционный суд обладает широкой компетенцией: толкование конституции, проверка соответствия федерального права и права земель Основному Закону, разрешение споров между федерацией и землями и др. Суд может также отменять парламентские законы, если они не соответствуют «духу и букве» конституции.