Соглашение Хаавара (Haavara) представляет собой договор, заключенный между Сионистской Федерацией Германии, Англо-Палестинским банком и Министерством экономики Германии об организованной эмиграции евреев Германии в Палестину, который был подписан 25 августа 1933 года.
Идея изгнания евреев из Германии была одним из программных пунктов национал-социалистов. В момент прихода нацистов к власти в Германии жило 523 тысячи евреев, которые составляли всего 0,7 % населения Германии. Большинство из них были организованны в 1600 официальных еврейских общин. Одна треть немецких евреев проживала в Берлине, около 55 % — в десяти крупнейших городах с населением более 100 тысяч человек.
На первом этапе в качестве антиеврейской политики использовались популистские меры (бойкот, оскорбления и т. п.), дискриминационное законодательство и экономические санкции. До конца 1930-х годов немецкие евреи пребывали в надежде, что нацистский режим утвердился ненадолго, положение евреев улучшится, их права будут восстановлены. Впоследствии началось силовое давление с целью заставить евреев эмигрировать и прямые депортации. Вытеснение евреев сопровождалось почти тотальным их ограблением при эмиграции. Начало массовых преследований евреев было положено 1 апреля 1933 года, когда был проведен первый общенациональный бойкот всех еврейских предприятий в стране. Основным инструментом антиеврейской политики в 1933-1935 годы стало антиеврейское законодательство. Так, 7 апреля 1933 года был принят «Закон о восстановлении профессионального чиновничества», в соответствии с которым было предписано уволить всех неарийских чиновников, за исключением ветеранов войны. Неарийцем считался каждый, кто имел хотя бы одного прародителя-еврея. Затем с апреля по декабрь был принят целый ряд нормативных актов и мероприятий, направленных против еврейской интеллигенции с целью «исключить влияние евреев на общественную жизнь». Были введены квоты на приём евреев в учебные заведения. Результатом этой политики стало бегство из Германии в 1933-1934 годах 60 тысяч евреев, из которых 53 тысячи оказались во Франции, Бельгии и Голландии. Вершиной антиеврейского законодательства стали принятые 15 сентября 1935 года так называемые Нюрнбергские расовые законы. Евреи были лишены немецкого гражданства, смешанные браки были запрещены. На экономическом уровне проводилась политика «ариизации» — передача еврейского имущества в руки лиц немецкого происхождения. На этом этапе ариизация не была связана с силовым изъятием имущества, однако на евреев оказывалось прямое и косвенное давление с целью продажи ими своей собственности.
Очередь на оформление выездных документов. Берлин, январь 1939 г.
Одним из мест концентрации евреев-беженцев была территория Палестины подмандатной Великобритании. Однако, в 1931 году британская администрация Палестины ввела квоты и ограничения на иммигрантов, что препятствовало массовому переселению евреев. Вместе с тем, вне квот в Палестине принимали иммигрантов, оплативших денежный взнос от 1000 фунтов стерлингов. Это открывало легальный путь для иммиграции немецким евреям, но законодательство Германии с 1931 года запрещало вывод капиталов из страны. Таким образом, евреи, даже имея средства, не могли их перевести в Палестину.
Решение этой проблемы было предложено цитрусовой компанией «Ханотеа», зарегистрированной в Тель-Авиве. Компания предложила немецкому правительству использовать заблокированные в рейхсмарках счета еврейских эмигрантов из Германии в качестве необходимых для выращивания цитрусовых поставок товаров и оборудования (насосы, трактора, удобрения). В обмен на такие поставки «Ханотеа» обязалась выплачивать эмигрантам их эквивалент в местной валюте. Первый такой договор был заключен в марте 1933 года на 1 млн. рейхсмарок. Через несколько месяцев был подписан второй договор на 3 млн. рейхсмарок. Успешная работа по двум договорам дала предпосылки для заключения долгосрочного соглашения.
В то время в Палестине жило почти 200 тысяч евреев, которые составляли 19 % населения, но большинство из них были бедны, и палестинской экономике недоставало капиталовложений. Возможность перевести деньги открывала иммиграцию в Палестину многим немецким евреям, одновременно поднимая ее экономику. Германия, в свою очередь, была заинтересована в прорыве еврейского бойкота, с одной стороны и избавлении от евреев, с другой. Хотя бойкот не принёс Германии значительного ущерба, но на тот момент немецкое руководство воспринимало его как угрозу экономике. Готовя долгосрочное соглашение, стороны договорились, что вместо компании «Ханотеа» в Палестине будет действовать общественная трастовая компания «Хаавара» которой предстояло продавать немецкие товары и передавать выручку иммигрантам по их прибытии в Палестину.
Процедура трансфера действовала следующим образом. Каждый выезжающий еврей вносил 1000 фунтов стерлингов, в определённых случаях 2000 фунтов стерлингов, на банковский счёт компании «Хаавара», которая выдавала ему соответствующий сертификат. На эти средства компания Хаавара закупала немецкие товары для экспорта из Германии в Палестину. После прибытия на место репатриант должен был получить согласно договору эквивалент внесённой в Германии суммы в палестинских фунтах, приравниваемых к фунтам стерлингов. При этом германское правительство забирало половину денег от продажи еврейской собственности. По мере роста аппетитов нацистов изъятия при обмене стали такими, что к 1938 году «эквивалент», получаемый эмигрантом, не превышал 10 % исходной суммы.
Сертификат компании «Хаавара» на получение денег в Палестине.
Для подготовки европейских евреев к непривычной жизни в Палестине сионистам было разрешено организовать на территории Германии сеть лагерей по аналогу кибуцев, где готовящиеся к эмиграции немецкие евреи получали востребованные в Палестине трудовые навыки. Предполагалось, что их будут обучать азам животноводства и растениеводства. Однако евреи не особо жаловали эти учебные лагеря.
Коллективное фото в учебном еврейском лагере под Берлином. 1939 г.
В декабре 1937 года в докладе Отдела валютного контроля Германии указывалось, что приблизительно из 120 тысяч евреев покинувших Германию с 1933 года, 40 тысяч выехало в Палестину, а в будущем соглашение Хаавара могло бы способствовать эмиграции от 20 до 25 тысяч евреев ежегодно. Следует подчеркнуть, что в то время у Гитлера не было никаких планов по поголовному уничтожению евреев. Каждая сторона, как сионисты, так и нацисты, извлекала свою выгоду из создавшегося положения, в противном случае само заключение соглашения было бы немыслимым. Исследователи отмечают, что соглашение стимулировало, но не принуждало евреев покинуть Германию.
Еврейские беженцы в Лиссабоне. 1936 г.
Дети еврейских беженцев смотрят в окно поезда, покидая Берлин. Железнодорожная станция Шлезишен, Берлин. 30 ноября 1938 г.
Снижение потока немецких евреев из Германии в Палестину в 1938-1939 годах обусловилось рядом факторов. Во-первых, во время арабского восстания 1936-1939 годов были снижены иммиграционные квоты. Во-вторых, кардинально изменилась политика СС в отношении евреев. Это привело к насильственной эмиграции при конфискации всей собственности евреев и немедленному их изгнанию из Германии, невзирая на возможности по приёму иммигрантов за рубежом. Действие соглашения исчерпало себя и по мере обнищания немецких евреев и усиления арабского сопротивления еврейской иммиграции. Оно полностью прекратило свое действие в декабре 1939 года. В связи с тем, что палестинский рынок оказался слишком мал, с 1935 года действие соглашения было расширено на продажу немецких товаров в соседние арабские страны. Обе стороны (Еврейское агентство и Министерство экономики Германии) взаимовыгодно расширили действие договора на соседствующие Египет, Сирию и Ирак. Аналогичные соглашения были предложены странам Центральной и Восточной Европы. Договоренность была достигнута с правительством Чехии, что позволило отправить тысячи евреев и полмиллиона фунтов стерлингов из этой страны в Палестину до начала Второй мировой войны.
Еврейские беженцы прибывают в Лондон. Февраль 1939 г.
Беженцы на борту судна « Сент-Луис» по пути на Кубу. Пассажирам было отказано во въезде на Кубу и в США, и они были вынуждены вернуться в Европу. 1939 г.
Таким образом, выполнение договорённостей соглашения «Хаавара», как ничто другое, способствовало созданию государства Израиль. Этому благоприятствовал, и трансфер денежных средств, и импорт товаров из Германии в Палестину. За время действия соглашения «Хаавара» из Германии в Палестину выехало около 60 тысяч евреев, и было переведено 100 млн. дол. США (около 2 мрд. дол. США по курсу 2018 года). Еще около 40 млн. рейхсмарок евреи смогли вывезти наличными деньгами. Германия поставила в Палестину товаров на 105 млн. рейхсмарок, заняв второе место в структуре импорта страны. Из Германии в Палестину прибывали не только финансовые средства, но также и бизнесмены, врачи, учёные и другие квалифицированные специалисты. К 1939 году евреи составили около 60 % трудоспособного населения (от 15 до 49 лет) Палестины, когда численность арабов в данной группе равнялась 40 %. После Второй мировой войны численность евреев Палестины составила 33 % по сравнению с 17 % в 1931 году.