25.08.33 — подписание Соглашения Haavara

Соглашение Хаавара (Haavara) представляет собой договор, заключенный между Сионистской Федерацией Германии, Англо-Палестинским банком и Министерством экономики Германии об организованной эмиграции евреев Германии в Палестину, который был подписан 25 августа 1933 года.

Идея изгнания евреев из Германии была одним из программных пунктов национал-социалистов. В момент прихода нацистов к власти в Германии жило 523 тысячи евреев, которые составляли всего 0,7 % населения Германии. Большинство из них были организованны в 1600 официальных еврейских общин. Одна треть немецких евреев проживала в Берлине, около 55 % — в десяти крупнейших городах с населением более 100 тысяч человек.

На первом этапе в качестве антиеврейской политики использовались популистские меры (бойкот, оскорбления и т. п.), дискриминационное законодательство и экономические санкции. До конца 1930-х годов немецкие евреи пребывали в надежде, что нацистский режим утвердился ненадолго, положение евреев улучшится, их права будут восстановлены. Впоследствии началось силовое давление с целью заставить евреев эмигрировать и прямые депортации. Вытеснение евреев сопровождалось почти тотальным  их ограблением при эмиграции. Начало массовых преследований евреев было положено 1 апреля 1933 года, когда был проведен первый общенациональный бойкот всех еврейских предприятий в стране. Основным инструментом антиеврейской политики в 1933-1935 годы стало антиеврейское законодательство. Так, 7 апреля 1933 года был принят «Закон о восстановлении профессионального чиновничества», в соответствии с которым было предписано уволить всех неарийских чиновников, за исключением ветеранов войны. Неарийцем считался каждый, кто имел хотя бы одного прародителя-еврея. Затем с апреля по декабрь был принят целый ряд нормативных актов и мероприятий, направленных против еврейской интеллигенции с целью «исключить влияние евреев на общественную жизнь». Были введены квоты на приём евреев в учебные заведения. Результатом этой политики стало бегство из Германии в 1933-1934 годах 60 тысяч евреев, из которых 53 тысячи оказались во Франции, Бельгии и Голландии. Вершиной антиеврейского законодательства стали принятые 15 сентября 1935 года так называемые Нюрнбергские расовые законы. Евреи были лишены немецкого гражданства, смешанные браки были запрещены. На экономическом уровне проводилась политика «ариизации» — передача еврейского имущества в руки лиц немецкого происхождения. На этом этапе ариизация не была связана с силовым изъятием имущества, однако на евреев оказывалось прямое и косвенное давление с целью продажи ими своей собственности.

Очередь на оформление выездных документов. Берлин, январь 1939 г.

Очередь на оформление выездных документов. Берлин, январь 1939 г.

Очередь на оформление выездных документов. Берлин, январь 1939 г.

Одним из мест концентрации евреев-беженцев была территория Палестины подмандатной Великобритании. Однако, в 1931 году британская администрация Палестины ввела квоты и ограничения на иммигрантов, что препятствовало массовому переселению евреев. Вместе с тем, вне квот в Палестине принимали иммигрантов, оплативших денежный взнос от 1000 фунтов стерлингов. Это открывало легальный путь для иммиграции немецким евреям, но законодательство Германии  с 1931 года запрещало вывод капиталов из страны. Таким образом, евреи, даже имея средства, не могли их перевести в Палестину.

Решение этой проблемы было предложено цитрусовой компанией «Ханотеа», зарегистрированной в Тель-Авиве. Компания предложила немецкому правительству использовать заблокированные в рейхсмарках счета еврейских эмигрантов из Германии в качестве необходимых для выращивания цитрусовых поставок товаров и оборудования (насосы, трактора, удобрения). В обмен на такие поставки «Ханотеа» обязалась выплачивать эмигрантам их эквивалент в местной валюте. Первый такой договор был заключен в марте 1933 года на 1 млн. рейхсмарок. Через несколько месяцев был подписан второй договор на 3 млн. рейхсмарок. Успешная работа по двум договорам дала предпосылки для заключения долгосрочного соглашения.

В то время в Палестине жило почти 200 тысяч евреев, которые составляли 19 % населения, но большинство из них были бедны, и палестинской экономике недоставало капиталовложений. Возможность перевести деньги открывала иммиграцию в Палестину многим немецким евреям, одновременно поднимая ее экономику. Германия, в свою очередь, была заинтересована в прорыве еврейского бойкота, с одной стороны и избавлении от евреев, с другой. Хотя бойкот не принёс Германии значительного ущерба, но на тот момент немецкое руководство воспринимало его как угрозу экономике. Готовя долгосрочное соглашение, стороны договорились, что вместо компании «Ханотеа» в Палестине будет действовать общественная трастовая компания «Хаавара» которой предстояло продавать немецкие товары и передавать выручку иммигрантам по их прибытии в Палестину.

Процедура трансфера действовала следующим образом. Каждый выезжающий еврей вносил 1000 фунтов стерлингов, в определённых случаях 2000 фунтов стерлингов, на банковский счёт компании «Хаавара», которая выдавала ему соответствующий сертификат. На эти средства компания Хаавара закупала немецкие товары для экспорта из Германии в Палестину. После прибытия на место репатриант должен был получить согласно договору эквивалент внесённой в Германии суммы в палестинских фунтах, приравниваемых к фунтам стерлингов. При этом германское правительство забирало половину денег от продажи еврейской собственности. По мере роста аппетитов нацистов изъятия при обмене стали такими, что к 1938 году «эквивалент», получаемый эмигрантом, не превышал 10 % исходной суммы.

Сертификат компании «Хаавара» на получение денег в Палестине.

Сертификат компании «Хаавара» на получение денег в Палестине.

Для подготовки европейских евреев к непривычной жизни в Палестине сионистам было разрешено организовать на территории Германии сеть лагерей по аналогу кибуцев, где готовящиеся к эмиграции немецкие евреи получали востребованные в Палестине трудовые навыки. Предполагалось, что их будут обучать азам животноводства и растениеводства. Однако евреи не особо жаловали эти учебные лагеря.

Коллективное фото в учебном еврейском лагере под Берлином. 1939 г.

Коллективное фото в учебном еврейском лагере под Берлином. 1939 г.

В декабре 1937 года в докладе Отдела валютного контроля Германии указывалось, что приблизительно из 120 тысяч  евреев покинувших Германию с 1933 года, 40 тысяч выехало в Палестину, а в будущем соглашение Хаавара могло бы способствовать эмиграции от 20 до 25 тысяч евреев ежегодно. Следует подчеркнуть, что в то время у Гитлера не было никаких планов по поголовному уничтожению евреев. Каждая сторона, как сионисты, так и нацисты, извлекала свою выгоду из создавшегося положения, в противном случае само заключение соглашения было бы немыслимым. Исследователи отмечают, что соглашение стимулировало, но не принуждало евреев покинуть Германию.

Еврейские беженцы в Лиссабоне. 1936 г.

Еврейские беженцы в Лиссабоне. 1936 г.

Дети еврейских беженцев смотрят в окно поезда, покидая Берлин. Железнодорожная станция Шлезишен, Берлин. 30 ноября 1938 г.

Дети еврейских беженцев смотрят в окно поезда, покидая Берлин.  Железнодорожная станция Шлезишен, Берлин. 30 ноября 1938 г.

Снижение потока немецких евреев из Германии в Палестину в 1938-1939 годах обусловилось рядом факторов. Во-первых, во время арабского восстания 1936-1939 годов были снижены иммиграционные квоты. Во-вторых, кардинально изменилась политика СС в отношении евреев. Это привело к насильственной эмиграции при конфискации всей собственности евреев и немедленному их изгнанию из Германии, невзирая на возможности по приёму иммигрантов за рубежом. Действие соглашения исчерпало себя и по мере обнищания немецких евреев и усиления арабского сопротивления еврейской иммиграции. Оно полностью прекратило свое действие в декабре 1939 года. В связи с тем, что палестинский рынок оказался слишком мал, с 1935 года действие соглашения было расширено на продажу немецких товаров в соседние арабские страны. Обе стороны (Еврейское агентство и Министерство экономики Германии) взаимовыгодно расширили действие договора на соседствующие Египет, Сирию и Ирак. Аналогичные соглашения были предложены странам Центральной и Восточной Европы. Договоренность была достигнута с правительством Чехии, что позволило отправить тысячи евреев и полмиллиона фунтов стерлингов из этой страны в Палестину до начала Второй мировой войны.

Еврейские беженцы прибывают в Лондон. Февраль 1939 г.

Еврейские беженцы прибывают в Лондон. Февраль 1939 г.

Беженцы на борту судна « Сент-Луис» по пути на Кубу. Пассажирам было отказано во въезде на Кубу и в США, и они были вынуждены вернуться в Европу. 1939 г.

Беженцы на борту судна « Сент-Луис» по пути на Кубу. Пассажирам было отказано во въезде на Кубу и в США, и они были вынуждены вернуться в Европу. 1939 г.

Таким образом, выполнение договорённостей соглашения «Хаавара», как ничто другое, способствовало созданию государства Израиль. Этому благоприятствовал, и трансфер денежных средств, и импорт товаров из Германии в Палестину. За время действия соглашения «Хаавара» из Германии в Палестину выехало около 60 тысяч евреев, и было переведено 100 млн. дол. США (около 2 мрд. дол. США по курсу 2018 года). Еще около 40 млн. рейхсмарок евреи смогли вывезти наличными деньгами. Германия поставила в Палестину товаров на 105 млн. рейхсмарок, заняв второе место в структуре импорта страны. Из Германии в Палестину прибывали не только финансовые средства, но также и бизнесмены, врачи, учёные и другие квалифицированные специалисты. К 1939 году евреи составили около 60 % трудоспособного населения (от 15 до 49 лет) Палестины, когда численность арабов в данной группе равнялась 40 %. После Второй мировой войны численность евреев Палестины составила 33 % по сравнению с 17 % в 1931 году.